El día 5 de agosto de 2025 se ha publicado en el Boletín Oficial del Estado la Estrategia Nacional de Seguridad Aeroespacial 2025 (ESAN), que había sido aprobada por el Consejo de Seguridad Nacional, en su reunión de 14 de julio de 2025.

La Estrategia de Seguridad Aeroespacial Nacional 2025 es la segunda estrategia nacional en este ámbito de la seguridad nacional, sucediendo a la primera, aprobada en 2019. Desde entonces, los rápidos y significativos cambios en los dominios aéreo y espacial han tenido un impacto directo en el ámbito aeroespacial. Esta dinámica de cambio ha impulsado la necesidad de ampliar las previsiones existentes en la anterior ESAN para incorporar nuevos aspectos relacionados con la seguridad del espacio aéreo y ultraterrestre.

Fue aprobada por el Consejo de Seguridad Nacional, en su reunión del 14 de julio de 2025 y es el resultado de los trabajos de revisión llevados a cabo en el seno del Consejo Nacional de Seguridad Aeroespacial. 

Son varias las razones por las que se ha llevado a cabo este proceso de revisión, a saber: los importantes cambios en el contexto estratégico global, con transformaciones geopolíticas significativas; la necesidad de proceder a una valoración constante de las amenazas que están evolucionando en esferas hasta ahora desconocidas; la voluntad de alineamiento con las prioridades y desarrollos estratégicos y normativos de la UE en materia de seguridad y defensa aeroespacial; y la adaptación a la evolución del ámbito competencial y normativo aeroespacial nacional, con la creación de la Agencia Espacial Española y la adaptación del Ministerio de Defensa con el cambio de denominación del Ejército del Aire a Ejército del Aire y del Espacio y la creación del Mando del Espacio, que recogen las nuevas competencias en el espacio ultraterrestre.

La Estrategia de Seguridad Aeroespacial Nacional 2025 seguirá considerando, como su predecesora la Estrategia de Seguridad Aeroespacial Nacional 2019, la conveniencia de entender la seguridad aeroespacial como un ámbito único por motivos de eficacia, en las medidas a aplicar, para afrontar riesgos y amenazas comunes e interdependientes en el espacio aéreo y en el espacio ultraterrestre. Sin embargo, se reconoce como un dominio diferenciado al espacio ultraterrestre tal como ha hecho en el Ministerio de Defensa, en coherencia la visión de la Unión Europea y de la OTAN. 

La ESAN se articula en cuatro capítulos:

Capítulo 1. Análisis de contexto en los dominios Aéreo y Espacial.

En el que se muestran los aspectos generales, se describe brevemente su marco regulatorio y se motiva la conveniencia de una única estrategia de seguridad aeroespacial para proteger los principales intereses nacionales en los dos dominios.

Capítulo 2. Amenazas para la Seguridad Nacional en los dominios aéreo y espacial.

Aborda los conceptos de riesgo y amenaza en el ámbito aeroespacial. En este capítulo también se identifican las principales vulnerabilidades, las cuales surgen de la naturaleza de estos dominios, su alta interconectividad, la elevada tecnificación de toda la infraestructura que opera, su dependencia de las capacidades industriales y los constantes avances tecnológicos.

Dadas las características propias del ámbito aeroespacial, muchas de las amenazas pueden producirse fuera de los espacios de soberanía y jurisdicción españoles, siendo necesario considerar siempre las responsabilidades nacionales y las obligaciones de los compromisos internacionales contraídos por España.

Capítulo 3. Objetivos.

Desarrolla los ejes estratégicos de la Estrategia de Seguridad Nacional 2021 en objetivos estratégicos y líneas de actuación para el ámbito aeroespacial sistematizados en tres apartados:

Objetivo Estratégico 1: proteger España “en” y “desde” el Aire y el Espacio; se corresponde con el eje “una España que PROTEGE la vida de las personas y sus derechos y libertades, así como el orden constitucional”. 

Objetivo Estratégico 2: mejorar las capacidades de seguridad y defensa aérea y espacial; con el eje “una España que PROMUEVE la prosperidad y bienestar de los ciudadanos”. 

Objetivo Estratégico 3: contribuir a un Aire y a un Espacio seguro y sostenible; con el eje “una España que PARTICIPA en la preservación de la paz y seguridad internacional y defiende sus intereses estratégicos”. 

Cada uno de estos objetivos estratégicos se acompaña de líneas de actuación que pretenden proporcionar una guía de nivel político estratégico a los distintos departamentos ministeriales, que decidirán los programas a ejecutar dentro de su marco competencial. 

Capítulo 4. La Seguridad Aeroespacial en el Sistema de Seguridad Nacional.

Revisa la arquitectura orgánica de la seguridad aeroespacial ya definida en la Estrategia de 2019. Bajo la dirección del Presidente del Gobierno, la estructura se compone de tres órganos permanentes (el Consejo de Seguridad Nacional, el Consejo Nacional de Seguridad Aeroespacial y el Comité de Situación) y la posibilidad de activar una Célula de Coordinación.

Como novedad, se ha elaborado un Anexo con un catálogo de medidas identificadas, orientadas a la consecución de los tres objetivos estratégicos. Igual que sucede con las líneas de actuación, las medidas identificadas contribuyen al cumplimiento de más de un objetivo estratégico. Para facilitar el seguimiento, se encuadran en sólo uno de ellos.

Tanto en las líneas de actuación, como en las medidas incluidas en el Anexo, se produce un desequilibrio entre el número de ellas, referentes al dominio aéreo y las referentes al dominio espacial. Esto se debe, por un lado, a la novedad de considerar el dominio espacial separadamente, pero también a que existen en la Aviación Civil, el Programa Nacional de Seguridad para la Aviación Civil y el Programa Estatal de Seguridad Operacional para la Aviación Civil, que ya tienen planes asociados en los que se incluyen acciones e indicadores de seguimiento y metas.